海外SEO实施困难的原因主要有以下几个因素：

1、语言和文化差异：海外市场不同的语言和文化背景对SEO来说是一个巨大的挑战。在进行海外SEO时，需要针对不同语言和文化进行关键词研究和优化，才能更好地吸引目标受众。

2、法律和政策限制：各个国家和地区的法律和政策对SEO的实施都有一定的限制和要求。例如，一些国家对搜索引擎中的广告和促销活动有严格的审查和监管机制，并制定了各种限制和规定。了解并遵守这些限制对于有效实施海外SEO至关重要。

3、搜索引擎竞争：不同国家或地区的搜索引擎市场份额不同，而且每个国家或地区的搜索引擎市场都是独一无二的。谷歌在全球占据主导地位，但在一些国家或地区，例如中国，百度和360搜索等搜索引擎更受欢迎。因此，在海外SEO中，需要分析各个目标市场主流搜索引擎及其算法的特点，制定相应的优化策略。

4、网络环境和技术难度：不同国家或地区的网络环境和技术水平可能存在差异，这也会影响SEO的实施。例如，某些国家或地区的网速较慢或网络限制严格，这会对网站访问速度和用户体验产生负面影响。同时，还需要考虑跨境域名解析、服务器搭建、分布式CDN等技术问题。

5、线下营销与线上营销相结合：在海外市场，线下营销与线上营销的结合至关重要。单纯依靠网络营销可能效果有限，需要通过合作伙伴、传统媒体广告等方式扩大知名度和影响力。

为了解决这些问题，可以采取一些策略：

1、研究目标市场：了解目标市场的语言、文化、法律和政策，通过市场研究和数据分析确定相关关键词和主题。

2、本地化优化：根据目标市场的特点，对网站内容和页面进行本地化优化，包括关键词翻译和优化、区域内容创作等，更好地吸引目标受众。

3、多渠道营销：除了线上渠道外，结合线下渠道进行营销，如与当地合作伙伴建立关系、参加相关行业的会议和展览等。

4、了解并适应不同的搜索引擎：根据不同目标市场的搜索引擎特点和算法，进行相应的优化策略，如关注当地主要搜索引擎，了解不同搜索引擎的排名规则和标准。

5、监控与优化：持续监控和分析目标市场的市场动态、竞争对手、用户行为等信息，及时调整优化策略，以获得更好的效果。

综上所述，海外SEO之所以难以实施，主要是由于语言文化差异、法律政策限制、搜索引擎竞争、网络环境和技术难度、线下营销与线上营销结合等因素。针对这些问题，需要采取相应的策略，才能取得更好的海外SEO效果。